原标题：向形式主义开刀

“会议精简了，督查检查考核减少了，在一线抓落实的时间和精力更足了！”

“牌子摘了，‘包袱’少了，服务质量上去了，与群众的关系更融洽了！”

……

基层干部的话，道出他们对丽江市整治形式主义为基层减负工作所感受到的喜人变化。

今年以来，丽江市始终把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务，拿出实招硬招持续为基层松绑减负、精准明责赋能，着力破解“小马拉大车”困境，让基层干部更好地卸包袱、抓落实、促发展、创实绩。

持续松绑减负

把时间和精力还给基层

盛夏时节，宁蒗县战河镇数万亩花椒和核桃长势喜人。6月12日一早，战河镇党委书记佶民安挖刚吃过早饭，便来到了战河村低收入监测户加日古万家中，一起探讨发展产业、持续增收的法子。

“得益于减文减会，我们有了更多时间往村里跑，和群众面对面交流，为他们办实事。”佶民安挖说，现在县里少开会、开短会已经成为常态，基层干部来回奔波开会的情况少了，留给大家抓工作落实的时间和精力更充足了。

今年以来，丽江市持续整治形式主义为基层减负，坚持以上率下开短会、讲短话、发短文，严格控制文件、会议数量，严禁随意扩大参会范围和重复召开会议，并着力解决“红头”变“白头”、正式改便签、层层转发、照搬照抄上级文件等发文形式，有效避免重复发文、层层开会。

同时，严格执行督查检查考核年度计划刚性约束，树牢“查实效为主、看台账为辅”的督查检查考核方式，减轻基层留痕过多的压力。目前，丽江市、县两级已减少“督、检、考”计划事项23项，取消责任状签订事项23项、“一票否决”事项2项。

“优化督查检查考核方式后，镇里督查检查的明显少了很多。”佶民安挖说，现在督查检查更加注重从实处入手、用实绩考量、凭实干说话，为基层减轻了负担的同时，引导基层干部干出更多实绩、树立正确政绩观。

告别文山会海，实现轻装上阵。佶民安挖表示，战河镇党委、政府将持续深化班子集体下乡制度，用好“院坝、火塘”协商会等形式，深入践行一线工作法，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一重点工作，积极发展马铃薯、中药材、荞燕麦等产业，培育壮大庭院经济，加快补齐短板、拉长长板，促进群众增收致富。

减去机构牌子

明晰服务群众的方向

记者来到玉龙县黄山街道漾江社区党群服务中心，看到门口悬挂着社区党组织、居民委员会和居务监督委员会3块牌子。不久前，这里却是满满当当挂了十几个牌子，有些挂不下的牌子甚至被放到了会议室等地方。

“减去形形色色的机构牌子，不仅墙面亮堂了，心里也亮堂了！”漾江社区党总支副书记和珍琼告诉记者，村级组织工作事务、机制牌子和证明事项进一步规范后，居委会悬挂的机构牌子实现了“大瘦身”。卸下牌子，减去了社区不必要、不合理的负担，也让社区更加明确了自身的职能、明晰了为群众办事的方向。

丽江市开展整治形式主义为基层减负工作，排查、规范标牌正是重点之一。目前，丽江市已完成66个乡（镇、街道）的470个村（社区）标识标牌、证明事项排查梳理。其中，378个村（社区）完成“4块条牌”规范，334个村（社区）完成“2块标识”规范， 276个村（社区）完成内部标识规范工作，共排查内部标识标牌3830块。

和机构牌子一样实现“大瘦身”的，还有村（社区）组织保留的出具证明事项。目前，已明确了只有2种证明材料需要由村（社区）来开具。但涉及村（社区）群众生产生活确有需要出具证明的，村（社区）可对能够核实的事项据实出具相关证明。“以前社区窗口服务的很大一部分工作就是开具各类证明，现在这方面的负担大大减轻了。”和珍琼说。

各种工作群“叮叮咚咚”的提示音总是响个不停，每天忙着“盯群”“爬楼”，生怕错过工作指令，还要时不时完成各种微信公众号、应用程序等平台的签到、点赞、转载等任务，这也成了过去许多基层干部的一大负担。为更好地把基层干部从这些事务中解放出来，丽江市持续整治“指尖上的形式主义”，加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组等标准化、规范化管理，全市共关闭党政机关网站3个、下架小程序17个、关闭公众号50个、解散工作群939个。

和珍琼告诉记者，对于漾江社区的10名工作人员来说，和过去一样，尽管服务的对象依然是社区内36个小区2.5万多人，但现在大家在工作上的“包袱”少了，服务群众的热情却更高了、干劲也更足了。

精准放权赋能

积极破解“小马拉大车”

长期以来，乡（镇、街道）和村（社区）两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。丽江市在持续为基层减负的同时，加大力度为基层明责、赋权、扩能，推动资源资金、管理权限、人力物力更多地向基层一线倾斜，让基层干部在为民办实事、落实政策上有更大的主动权。

“破解基层治理‘小马拉大车’困境，厘清县、乡（镇、街道）权责边界是一项重点任务。”市委编办副主任王梅生介绍，按照省政府的部署要求，丽江市以清单形式明确规定乡（镇、街道）依法承担的法定职权，强化“法定职责必须为”的意识。

同时，为着力破解过去基层治理中“看得见的管不着”“管得着的看不见”的难题，在省政府明确的可赋予乡（镇、街道）行使的部分县级行政职权范围内，丽江市组织各乡（镇、街道）结合实际选取了赋权事项，将易发现、易处理的事项赋权他们行使，并明确县级部门不得随意将应由自身承担的行政职权交由乡（镇、街道）承担。

“我们也在持续深入推进乡（镇、街道）机构改革，推动基层管理治理更加高效。”王梅生说，结合治理重心和行政职权下放，丽江市加大编制资源向基层倾斜力度，统筹下沉200余名编制，并把大多数新招录公务员和事业单位的岗位设置在乡（镇、街道），确保基层工作力量得到不断加强。

“把搞‘政绩工程’‘形象工程’‘面子工程’、形式主义官僚主义问题，纳入了五届市委第八轮巡察监督重点内容。”市纪委监委党风政风监督室负责人谢登国说，为激励基层干部更好地担当作为，市纪委监委加大监督检查力度，精准运用“四种形态”，规范落实“三个区分开来”，致力于把问题解决在萌芽状态，以监督实效推动基层干部真正卸下负担、全身心投入工作第一线。（记者 和丽芬）