2月18日丽江市第四届人民代表大会第二次会议召开，丽江市市长郑艺代表丽江市人民政府向大会作《政府工作报告》。

　　2019年是新中国成立70周年，也是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。丽江延续2018发展成果，继续保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地，全力打造丽江经济社会发展升级版。纵观全局，在过去的一年，丽江市取得了哪些好成绩？2019年又会有哪些重大举措呢？

2018年“成绩单”

　　●经济发展：

　　地区生产总值完成350.8亿元，增长9.3%

　　地方一般公共预算收入42.9亿元，增长7%

　　地方一般公共预算支出167.3亿元，增长4%

　　固定资产投资完成298.2亿元，增长17.4%

　　社会消费品零售总额完成124.4亿元，增长11.7%

　　城镇常住居民人均可支配收入32903元，增长8.2%

　　农村常住居民人均可支配收入10385元，增长9.1%

　　税收收入完成26.4亿元，增长31%

　　产业投资完成119.7亿元，增长36%

　　民间投资完成93.3亿元，增长26.7%

　　●脱贫攻坚：

　　扶贫资金投入51亿元，增长39.2%

　　29个贫困村脱贫出列、3.6万贫困人口脱贫，贫困发生率由8.96%下降至5.01%

　　淘汰黄标车5123辆

　　主城区环境空气质量优良率100%

　　主要河流水质达标率87%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%

　　●聚焦投资：

　　推进73个市级重点项目建设

　　全市共安排项目前期工作经费1.65亿元

　　全市库塘蓄水总库容3.96亿立方米，增长3%

　　“智慧丽江”“互联网+”建设深入实施，开通云南首个5G试验基站

　　●产业培育：

　　文化产业增加值完成20.5亿元，增长6%

　　第三产业增加值完成160.3亿元，增长6.7%

　　接待游客4643万人次，增长14.1%

　　旅游业总收入998.5亿元，增长21.5%

　　六级电站发电量561亿千瓦时，增长21.4%

　　丽江隆基一期年产5GW高效单晶硅棒项目全面投产，实现产值11亿元

　　规模以上工业增加值增长18%

　　建筑业增加值完成74.2亿元，增长13.7%

　　民营经济增加值完成183.4亿元，增长9.8%

　　农业增加值完成54.3亿元，增长6.3%

　　粮食产量49.2万吨，增长2.2%

　　中药材种植面积达25.3万亩

　　●改革开放：

　　推进40项重点改革事项、234项改革任务

　　煤炭行业去产能131万吨，商品房可售面积下降46.3%

　　引进市外到位资金451.4亿元，增长16.9%

　　完成外贸进出口总额4156万美元

　　新增国内航线15条，通航城市达67个

　　丽江机场旅客吞吐量753万人次，增长6%

　　泸沽湖机场旅客吞吐量16.4万人次，增长245%

　　铁路运送旅客407.7万人次，增长20.4%

　　●城乡建设：

　　城镇化率40.44%，提高1.18个百分点

　　建成海绵城市104.4万平方米、地下综合管廊2.7公里

　　新建城市道路23公里、城市天然气管网50公里。完成棚户区改造2539户

　　新增城市绿地26.4万平方米。拆除违法建筑46.7万平方米，累计查处进度100%

　　新建和改造城乡公厕、旅游厕所、农村户厕3959座

　　新建改建农村公路1335公里

　　开工4类重点对象农村危房改造23039户，启动非4类重点对象农村危房改造2744户

　　乡（镇）自来水设施覆盖率84.2%、垃圾处理设施覆盖率89.5%、污水治理设施覆盖率63.2%，村庄生活垃圾有效治理率87.3%

　　设立了规模40亿元的丽江特色小镇基金

　　丽江古城获省特色小镇奖补资金1.5亿元

　　实施传统村落保护项目37个

　　●改善民生：

　　城镇新增就业1.2万人，新增农村劳动力转移就业6.5万人

　　入驻创业团队和企业84户

　　五大社会保险参保人数216万人

　　移民工作后续问题处理成效明显。10件惠民实事全面完成

　　引进人才90名，新认定省级院士专家工作站3个，获“云南省人才特区”称号

　　全面完成9.7万平方米中小学幼儿园C级校舍加固改造任务

　　●发展环境：

　　城市信用在全国262个参评地级市中排名第150位，进位95名，排云南第1位

　　群众安全感满意度综合满意率达92.79%，全省排名由上年的第12位提升至第9位

　　●政府建设：

　　办理人大代表建议164件、政协提案231件

　　妥善安置退役军人126名和随军家属13名就业，支持配合完成驻丽4支武警部队跨军地改革

2019工作重点

　　2019经济社会发展主要预期目标：

　　地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。

　　着力抓好特色产业发展，加快经济转型升级

　　深入开展“旅游革命”，推进文化旅游产业转型升级。推动旅游业高质量发展，旅游综合收入增长15%左右。推动观光休闲、健康服务、体育健身、文创时尚、演艺影视、航空消费、云计算大数据等服务业倍增发展，实现第三产业增加值171亿元，增长7.5%。

　　加快“绿色能源牌”打造，推进清洁载能产业发展。深化电力体制改革，实现电力产值71亿元，增长9.2%。全面清理整顿5万千瓦以下小水电站。加快隆基二期年产6GW高效单晶硅棒及其配套项目建设，实现非电工业投资增长15%以上。新增竣工验收煤矿矿井3对，实现原煤产量90万吨。新增纳规升规工业企业2户，实现规模以上工业增加值增长15%。实施促进房地产业平稳较快发展11条措施，完成建筑业增加值85亿元，增长14%。实施支持民营经济高质量发展10条措施，完成民营经济增加值195亿元，增长9%以上。

　　加快“绿色食品牌”打造，推进高原特色农产业发展。力争创建2个以上省级“一县一业”示范县。加快“五个一批”“十大产品”建设，完成农业增加值57亿元，增长5.8%。

　　加快“健康生活目的地牌”打造，推进生物医药大健康产业发展。实施生物医药大健康产业发展行动计划，着力建设优质天然药物和健康产品原料基地、生物医药大健康产品研发基地、药业保健品商贸物流基地、医疗养生养老基地、康体旅游休闲基地。

　　着力加强固定资产投资，全力稳增长促发展

　　加大基础设施补短板力度。建成丽香高速公路丽江段，加快华丽、永宾、鹤关、永宁4条高速公路建设，力争开工建设古城至宁蒗高速公路，加快雄古至维西、华坪至宁蒗、三江口至大东3条高速公路前期工作。力争开工建设巨甸至塔城二级公路。加快丽香铁路丽江段建设，开工建设轨道交通一期工程（1号线），加快大丽攀铁路、西丽铁路、城市综合轨道交通2号3号线、综合交通枢纽等项目前期工作。抓好金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。开工建设丽江机场4E改扩建、永胜通用机场，加快华坪通用机场项目前期工作，升级完善白沙直升机场基础设施设备。

　　切实加强项目工作。推进固定资产投资责任制、领导挂钩联系重点工程、重点项目挂图作战制度，提高竣工项目达产率、新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。落实促进民间投资政策，激发民间投资活力，确保民间投资增长20%以上。

　　着力打好三大攻坚战，确保取得决定性进展

　　打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路，加强监测监管，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。

　　打好精准脱贫攻坚战。实施深度贫困攻坚方案，确保永胜县脱贫摘帽、宁蒗县达到脱贫标准，确保133个贫困村脱贫出列、3.5万贫困人口脱贫，剩余贫困村和贫困人口应退尽退，全力实现全市脱贫。实施脱贫攻坚十一项工程。

　　打好污染防治攻坚战。加快建立“三线一单”环境管控体系，深入推进生态环境损害赔偿制度改革。打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点打好8个标志性战役。

　　着力推动新型城镇化，促进区域协调发展

　　完善国土空间规划体系。加快构建1个中心、3个次中心、4条发展轴线、8个重点中心镇和30个特色城镇的城镇空间结构。

　　着力提升城乡人居环境。加快智慧城市建设。加快生活垃圾中转站、垃圾焚烧发电等项目建设。狠抓“厕所革命”。新建续建和打通城市断头路15公里以上，新增城市停车位2000个以上。改造城市棚户区3258户，新建城市绿地8万平方米、海绵城市110万平方米、城市天然气管网20公里。全面消除违法建筑存量。

　　促进区域协调发展。按照做优古城、做活玉龙、做美永胜、做强华坪、做特宁蒗的功能定位，加快构建区域协调发展新格局。着力打造国际水平的特色城镇和全国全省一流特色小镇。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到42%。

　　着力实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展

　　推动乡村产业振兴，完成112万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展耕地保量提质行动，建设高标准农田7.6万亩。建设“五小水利”工程5000件，完成6万农村人口饮水安全巩固提升，新增农村有效灌溉面积4.7万亩。推进乡村振兴“百村示范”行动，抓好第一批21个示范点建设。

　　推进新一轮农村改革。加快农村集体产权制度改革，建立农村土地流转交易中心和集体产权交易市场，推动集体经营性建设用地入市。

　　推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务，改善供水、供电、供气、信息等基础设施。

　　着力推进创新驱动发展，加快新旧动能转换

　　加快创新型丽江建设。力争全社会研发经费投入完成4亿元、研发经费投入强度达到0.99%。全力打造丽江双创升级版，落实双创15条政策措施，每个县（区）打造1个农民工创业园区。

　　深入实施人才兴市战略。推进丽江英才计划，深化人才特区建设。

　　大力发展数字经济。推动农业生产经营数字化，开展工业互联网发展三年行动，推进服务业数字化。

　　着力深化市场化改革，扩大高水平开放

　　推进供给侧结构性改革。完成“僵尸企业”出清，煤炭行业去产能48万吨，严防“地条钢”死灰复燃。新增贷款60亿元，增长11.7%。

　　深化市场化改革。推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理和零基预算，规范政府举债融资机制，完善涉农资金统筹整合长效机制。

　　扩大高水平开放。提高招商引资质量，引进市外到位资金增长10%以上。每个县（区）至少引进1户行业50强企业落地。扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，完成外贸进出口总额4660万美元，增长12%。推进空中经济走廊建设，新开通和恢复国际（地区）航线2条以上，新开辟国内航线5条以上。丽江机场旅客吞吐量达到790万人次，增长5%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到20万人次，增长18%；铁路运送旅客达到480万人次，增长18%。

　　着力保障和改善民生，不断增进人民福祉

　　坚持就业优先发展。做好高校毕业生、农民工、退役军人、驻丽部队军人随军家属等群体就业，城镇新增就业1.1万人。加快优质教育发展。多渠道增加学前教育资源供给，着力缓解“入园难、入园贵”问题。推进健康丽江建设。加大医疗、医保、医药联动改革力度，改革完善全科医生培养与使用激励机制。繁荣发展文化体育事业。

　　强化民生兜底保障。深入实施全民参保计划，五大社会保险参保人数保持在210万人以上。深化社会保障制度改革，对接好养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。抓好金沙江洪灾恢复重建工作。

　　着力抓好平安丽江建设，确保社会大局和谐稳定

　　切实履行维护国家安全和社会稳定第一责任，坚决守牢稳定底线。支持军民融合发展，积极开展拥军优属、拥政爱民工作，做好伤残军人和军烈属优抚工作，积极做好基层人武部正规化建设和乡（镇）民兵队伍建设工作。

　　云南网记者李亚芬 整理报道